Regeln gegen Zwangsarbeit: Was müssen Modemarken unter dem UFLPA und dem EU-Verbot nachweisen?

DAS WICHTIGSTE Zusammenfassung der Redaktion

1. Seit dem 21. Juni 2022 vermutet der US Uyghur Forced Labor Prevention Act, dass Waren, die ganz oder teilweise in Xinjiang oder von gelisteten Unternehmen hergestellt wurden, mit Zwangsarbeit hergestellt sind und nicht eingeführt werden dürfen.
2. Um die Vermutung des UFLPA zu widerlegen, müssen Importeure mit klaren und überzeugenden Beweisen zeigen, dass die Waren nicht mit Zwangsarbeit hergestellt wurden, und Auskunftsersuchen der CBP vollständig beantworten.
3. Die EU-Zwangsarbeitsverordnung (EU) 2024/3015 ist am 14. Dezember 2024 in Kraft getreten und gilt ab dem 14. Dezember 2027 für jedes Produkt, jeden Sektor und jeden Wirtschaftsakteur, unabhängig von der Grösse.
4. Nach der EU-Verordnung leiten Behörden bei einem begründeten Verdacht Untersuchungen ein, Wirtschaftsakteure erhalten 30 bis 60 Arbeitstage, um Informationen vorzulegen, und verbotene Produkte müssen vom Markt genommen werden.
5. Beide Regelungen belohnen dieselbe Fähigkeit: eine Kartierung der Lieferkette bis zum Rohstoff, verknüpft mit Transaktionsdokumenten für jede Sendung.

Unter dem US Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) müssen Importeure von Waren mit irgendeinem Bezug zu Xinjiang mit klaren und überzeugenden Beweisen nachweisen, dass keine Zwangsarbeit beteiligt war, andernfalls wird den Waren die Einfuhr verweigert. Unter der EU-Zwangsarbeitsverordnung, die ab dem 14. Dezember 2027 gilt, müssen Behörden vor einer Untersuchung einen begründeten Verdacht darlegen, doch Unternehmen müssen dann rasch Informationen zur Lieferkette liefern. In beiden Fällen brauchen Marken nachvollziehbare Nachweise pro Produkt, keine Grundsatzerklärungen.

Was verlangt der UFLPA von Modeimporteuren?

Die US-Zoll- und Grenzschutzbehörde (CBP) erklärt, dass sie seit dem 21. Juni 2022 eine widerlegbare Vermutung durchsetzt, wonach Waren, die ganz oder teilweise in der Uigurischen Autonomen Region Xinjiang oder von einem Unternehmen auf der UFLPA Entity List abgebaut, erzeugt oder hergestellt wurden, nicht eingeführt werden dürfen. Baumwolle ist das offensichtliche Risiko für Bekleidung, doch die Vermutung erfasst jedes Vorprodukt, einschliesslich Garn, Stoff und Zutaten.

Um eine Ausnahme zu erhalten, muss ein Importeur mit klaren und überzeugenden Beweisen zeigen, dass die Waren nicht ganz oder teilweise mit Zwangsarbeit hergestellt wurden, und Auskunftsersuchen der CBP vollständig und substanziell beantworten. Die CBP verweist auf Sorgfaltspflichten, wirksame Rückverfolgung der Lieferkette und Massnahmen des Lieferkettenmanagements und veröffentlicht Beispieldokumentationen in einem Anhang zu ihren Festhaltemitteilungen. Zudem betreibt die CBP ein öffentliches UFLPA-Dashboard mit Statistiken zu geprüften Sendungen.

Was verlangt die EU-Zwangsarbeitsverordnung?

Die EU-Verordnung (EU) 2024/3015 ist am 14. Dezember 2024 in Kraft getreten und gilt ab dem 14. Dezember 2027. Laut Linklaters erfasst sie jedes Produkt, das ganz oder teilweise mit Zwangsarbeit hergestellt wurde, auf jeder Produktionsstufe, das von Wirtschaftsakteuren aus der EU und Drittstaaten jeder Grösse auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht oder aus der EU ausgeführt wird. Sie schafft keine eigenständige Sorgfaltspflicht, doch von Wirtschaftsakteuren wird erwartet, dass sie Risiken von Zwangsarbeit erkennen und angehen.

• Auslöser: Nationale Behörden oder, bei Risiken ausserhalb der EU, die Kommission verfolgen einen risikobasierten Ansatz und leiten eine förmliche Untersuchung nur bei einem begründeten Verdacht ein.
• Auskunftsersuchen: Während Untersuchungen erhalten Wirtschaftsakteure zwischen 30 und 60 Arbeitstagen, verlängerbar, um Informationen vorzulegen.
• Folgen: Wird ein Verstoss festgestellt, müssen die Produkte vom Markt genommen und verboten sowie entsorgt werden, zum Beispiel durch Vernichtung oder Unbrauchbarmachung.
• Unterstützende Instrumente: Die Kommission betreibt ein zentrales Portal zu Zwangsarbeit, baut eine Datenbank zu Zwangsarbeitsrisiken in bestimmten Gebieten und Produkten auf und hat am 30. Juni 2026 Leitlinien veröffentlicht, in endgültiger Fassung am 3. September 2026 im Amtsblatt.

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Wie unterscheiden sich der UFLPA und das EU-Verbot?

Welche Nachweise brauchen Marken tatsächlich?

Beide Regelungen belohnen dieselbe Fähigkeit: pro Sendung oder Produkt zeigen zu können, woher jedes Vorprodukt stammt. Typische Nachweise sind:

1. Eine Kartierung der Lieferkette pro Produkt, vom Konfektionsbetrieb über Weberei und Spinnerei bis zur Rohstoffquelle, mit Namen und Adressen der Standorte.
2. Bestellungen, Rechnungen, Packlisten und Transportdokumente, die jede Stufe mit der nächsten verbinden.
3. Produktionsnachweise, die zeigen, dass die konkreten Vorprodukte in die konkreten Waren eingeflossen sind.
4. Lieferantenerklärungen und Auditergebnisse, mit Datum und Umfang.
5. Bei hohem Risiko physische Tests des Materials, zum Beispiel Isotopentests zur Herkunft von Baumwolle.

Physische Tests sind eine Ergänzung, kein Ersatz. Just Style berichtete 2023, dass Isotopentests der CBP zehn von 37 Kleidungsstücken in der Stichprobe als übereinstimmend mit Baumwolle aus Xinjiang einstuften und dass die CBP Isotopentests allein nicht für ausreichend hält, um festgehaltene Sendungen freizugeben. Laut Oritain hat die CBP in Savannah, Georgia, ein eigenes Labor für Isotopentests eingerichtet.

Wie helfen EDI und Transaktionsdaten bei Nachweisen zu Zwangsarbeit?

Die Regeln überschneiden sich zudem mit anderen EU-Pflichten. Dieselben Lieferantenkartierungen und Dokumente stützen die Berichterstattung zu Sorgfaltspflichten, Umweltaussagen zu Materialien und, sobald der delegierte Rechtsakt für Textilien gilt, die Herkunftsdaten im Digitalen Produktpass. Eine gemeinsame Nachweisbasis statt separater Dateien für Zoll, Nachhaltigkeit und Produktteams senkt die Kosten und das Risiko widersprüchlicher Antworten gegenüber verschiedenen Behörden.

Ein Grossteil der geforderten Nachweise existiert bereits in Transaktionssystemen: Bestellungen, Lieferavis, Rechnungen und Ursprungszeugnisse. Das Problem ist, dass vorgelagerte Stufen diese oft per E-Mail und PDF austauschen. Marken, die von Tier-1-Lieferanten strukturierte Daten verlangen, einschliesslich Verweisen auf die Stoff- und Garnaufträge hinter jedem Konfektionsauftrag, können eine Sendungsakte in Stunden statt Wochen zusammenstellen. Gemeinsame Standortkennungen und einheitliche Produktcodes machen diese Verknüpfung möglich.

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Wo kann KI helfen, und wo liegen die Grenzen?

KI kann Namen und Adressen von Lieferanten mit Listen gesperrter Unternehmen abgleichen, Daten aus gescannten Versand- und Herkunftsdokumenten extrahieren, Unstimmigkeiten wie Mengen, die nicht zur Kapazität passen, markieren und Sendungen für Tests priorisieren. Diese Anwendungen beschleunigen die Sorgfaltsprüfung und die Antworten an Behörden.

KI kann nicht bescheinigen, dass Waren frei von Zwangsarbeit sind. Namensabgleiche erzeugen falsch-positive Treffer und übersehen Aliasnamen, und Modelle können nicht in undokumentierte Stufen hineinsehen. Der 2018 veröffentlichte OECD-Leitfaden zur Sorgfaltspflicht für den Bekleidungs- und Schuhsektor empfiehlt einen risikobasierten Ansatz, der die Anstrengungen dort bündelt, wo das Risiko am gravierendsten ist; KI ist ein Werkzeug innerhalb dieses Prozesses, kein Ersatz dafür.

Häufige Fragen

Was ist die widerlegbare Vermutung des UFLPA?

Seit dem 21. Juni 2022 vermutet die CBP, dass Waren, die ganz oder teilweise in Xinjiang oder von Unternehmen auf der UFLPA Entity List hergestellt wurden, mit Zwangsarbeit hergestellt sind und nicht in die USA eingeführt werden dürfen. Importeure können diese Vermutung nur mit klaren und überzeugenden Beweisen und vollständigen Antworten auf Auskunftsersuchen der CBP widerlegen.

Ab wann gilt das EU-Verbot von Produkten aus Zwangsarbeit?

Die Verordnung (EU) 2024/3015 ist am 14. Dezember 2024 in Kraft getreten und gilt ab dem 14. Dezember 2027. Sie erfasst alle Produkte, Sektoren und Unternehmensgrössen, einschliesslich ausserhalb der EU hergestellter und aus der EU ausgeführter Waren.

Verlangt die EU-Zwangsarbeitsverordnung eine Sorgfaltsprüfung?

Sie schafft keine eigenständige Sorgfaltspflicht, doch die Behörden berücksichtigen Risikofaktoren und die Informationen, die Wirtschaftsakteure vorlegen. In der Praxis brauchen Unternehmen kartierte Lieferketten und Dokumentation, um Auskunftsersuchen innerhalb von 30 bis 60 Arbeitstagen zu beantworten.

Reicht ein Isotopentest, um die Herkunft von Baumwolle unter dem UFLPA nachzuweisen?

Nein. Die CBP hat erklärt, dass Isotopentests allein nicht ausreichen, um festgehaltene Sendungen freizugeben. Sie sind als Prüf- und Unterstützungsinstrument nützlich, in Kombination mit Lieferkettenkartierungen und Transaktionsdokumenten.

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