Norme sul lavoro forzato: che cosa devono dimostrare i brand di moda con l'UFLPA e il divieto UE?

IN SINTESI Sintesi della redazione

1. Dal 21 giugno 2022 l'Uyghur Forced Labor Prevention Act statunitense presume che le merci prodotte interamente o in parte nello Xinjiang, o da entità incluse nell'elenco, siano realizzate con lavoro forzato e ne vieta l'importazione.
2. Per superare la presunzione dell'UFLPA, gli importatori devono dimostrare con prove chiare e convincenti che le merci non sono state prodotte con lavoro forzato e rispondere in modo completo alle richieste di informazioni della CBP.
3. Il regolamento UE sul lavoro forzato (UE) 2024/3015 è entrato in vigore il 14 dicembre 2024 e si applica dal 14 dicembre 2027 a qualsiasi prodotto, settore e operatore, indipendentemente dalle dimensioni.
4. In base al regolamento UE, le autorità avviano indagini in presenza di un sospetto fondato, gli operatori hanno da 30 a 60 giorni lavorativi per fornire informazioni e i prodotti vietati devono essere ritirati.
5. Entrambi i regimi premiano la stessa capacità: una mappatura della supply chain fino alla materia prima, collegata ai documenti di transazione di ogni spedizione.

In base all'Uyghur Forced Labor Prevention Act (UFLPA) statunitense, gli importatori di merci con qualsiasi collegamento allo Xinjiang devono dimostrare, con prove chiare e convincenti, che non è stato impiegato lavoro forzato, altrimenti alle merci viene negato l'ingresso. In base al regolamento UE sul lavoro forzato, applicabile dal 14 dicembre 2027, le autorità devono dimostrare un sospetto fondato prima di avviare un'indagine, ma le aziende devono poi fornire rapidamente informazioni sulla supply chain. In entrambi i casi, i brand hanno bisogno di evidenze tracciabili per prodotto, non di dichiarazioni di principio.

Che cosa richiede l'UFLPA agli importatori di moda?

La U.S. Customs and Border Protection (CBP) afferma che dal 21 giugno 2022 applica una presunzione relativa secondo cui le merci estratte, prodotte o fabbricate interamente o in parte nella Regione autonoma uigura dello Xinjiang, o da un'entità inclusa nell'UFLPA Entity List, sono escluse dall'ingresso. Il cotone è l'esposizione più evidente per l'abbigliamento, ma la presunzione riguarda qualsiasi input, compresi filati, tessuti e accessori.

Per ottenere un'eccezione, un importatore deve dimostrare, con prove chiare e convincenti, che le merci non sono state prodotte interamente o in parte con lavoro forzato e deve rispondere in modo completo e sostanziale alle richieste di informazioni della CBP. La CBP fa riferimento a due diligence, tracciamento efficace della supply chain e misure di gestione della supply chain, e pubblica esempi di documentazione in un allegato alle sue notifiche di fermo. La CBP gestisce inoltre una dashboard pubblica sull'UFLPA con statistiche sulle spedizioni esaminate.

Che cosa richiede il regolamento UE sul lavoro forzato?

Il regolamento UE (UE) 2024/3015 è entrato in vigore il 14 dicembre 2024 e si applica dal 14 dicembre 2027. Secondo Linklaters, riguarda qualsiasi prodotto realizzato interamente o in parte con lavoro forzato, in qualsiasi fase di produzione, immesso sul mercato UE o esportato da esso, da operatori UE ed extra UE di qualsiasi dimensione. Non crea un obbligo autonomo di due diligence, ma ci si aspetta che gli operatori individuino e affrontino i rischi di lavoro forzato.

• Attivazione: le autorità nazionali, o la Commissione per i rischi al di fuori dell'UE, seguono un approccio basato sul rischio e avviano un'indagine formale solo in presenza di un sospetto fondato.
• Richieste di informazioni: durante le indagini, gli operatori dispongono di un termine compreso tra 30 e 60 giorni lavorativi, prorogabile, per fornire informazioni.
• Conseguenze: se viene accertata una violazione, i prodotti devono essere ritirati e vietati sul mercato e devono essere smaltiti, per esempio tramite distruzione o rendendoli inutilizzabili.
• Strumenti di supporto: la Commissione gestisce un portale unico sul lavoro forzato, sta costruendo una banca dati dei rischi di lavoro forzato in specifiche aree e prodotti e ha pubblicato orientamenti il 30 giugno 2026, nella versione definitiva nella Gazzetta ufficiale il 3 settembre 2026.

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Di quali evidenze hanno effettivamente bisogno i brand?

Entrambi i regimi premiano la stessa capacità: saper dimostrare, per spedizione o per prodotto, da dove proviene ciascun input. Le evidenze tipiche comprendono:

1. Una mappa della supply chain per prodotto, dalla confezione alla tessitura, alla filatura e alla fonte della materia prima, con nomi e indirizzi degli impianti.
2. Ordini di acquisto, fatture, packing list e documenti di trasporto che collegano ogni tier al successivo.
3. Registri di produzione che dimostrano che gli specifici input sono confluiti nelle specifiche merci.
4. Dichiarazioni dei fornitori e risultati degli audit, con date e ambito.
5. Dove il rischio è elevato, test fisici sul materiale, per esempio test isotopici di origine per il cotone.

I test fisici sono un complemento, non un sostituto. Nel 2023 Just Style ha riferito che i test isotopici della CBP hanno rilevato che dieci dei 37 capi campionati erano coerenti con cotone originario dello Xinjiang e che la CBP ha dichiarato che i soli test isotopici non bastano per sbloccare le spedizioni trattenute. Secondo Oritain, la CBP ha istituito un laboratorio dedicato ai test isotopici a Savannah, in Georgia.

In che modo EDI e dati di transazione aiutano a documentare l'assenza di lavoro forzato?

Le norme si sovrappongono anche ad altri obblighi UE. Le stesse mappe dei fornitori e gli stessi documenti supportano la rendicontazione di due diligence, le asserzioni ambientali sui materiali e, una volta applicabile l'atto delegato per il tessile, i dati sull'origine del Passaporto digitale del prodotto. Costruire un'unica base di evidenze, anziché file separati per dogana, sostenibilità e team prodotto, riduce i costi e il rischio di risposte contraddittorie a diverse autorità.

Gran parte delle evidenze richieste esiste già nei sistemi transazionali: ordini di acquisto, avvisi di spedizione anticipati, fatture e certificati di origine. Il problema è che i tier a monte se li scambiano spesso via e-mail e PDF. I brand che richiedono dati strutturati ai fornitori di tier 1, compresi i riferimenti agli ordini di tessuto e filato alla base di ogni ordine di capi, possono assemblare un fascicolo di spedizione in poche ore anziché in settimane. Identificativi condivisi degli impianti e codici prodotto coerenti rendono possibile questo collegamento.

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Dove può aiutare l'IA, e dove sono i limiti?

L'IA può confrontare nomi e indirizzi dei fornitori con gli elenchi di entità soggette a restrizioni, estrarre dati da documenti di spedizione e di origine scansionati, segnalare incoerenze come volumi non compatibili con la capacità produttiva e stabilire le priorità delle spedizioni da testare. Questi usi accelerano la due diligence e le risposte alle autorità.

L'IA non può certificare che le merci siano prive di lavoro forzato. L'abbinamento dei nomi produce falsi positivi e non individua gli alias, e i modelli non possono vedere nei tier non documentati. La Guida OCSE sul dovere di diligenza per il settore dell'abbigliamento e delle calzature, pubblicata nel 2018, raccomanda un approccio basato sul rischio che concentri gli sforzi dove il rischio è più grave; l'IA è uno strumento all'interno di questo processo, non un suo sostituto.

Domande frequenti

Che cos'è la presunzione relativa dell'UFLPA?

Dal 21 giugno 2022 la CBP presume che le merci prodotte interamente o in parte nello Xinjiang, o da entità incluse nell'UFLPA Entity List, siano realizzate con lavoro forzato e non possano entrare negli Stati Uniti. Gli importatori possono superarla solo con prove chiare e convincenti e risposte complete alle richieste di informazioni della CBP.

Quando si applica il divieto UE sul lavoro forzato?

Il regolamento (UE) 2024/3015 è entrato in vigore il 14 dicembre 2024 e si applica dal 14 dicembre 2027. Riguarda tutti i prodotti, i settori e le dimensioni aziendali, comprese le merci prodotte al di fuori dell'UE e quelle esportate dall'UE.

Il regolamento UE sul lavoro forzato impone la due diligence?

Non impone un obbligo autonomo di due diligence, ma le autorità tengono conto dei fattori di rischio e delle informazioni fornite dagli operatori. In pratica, le aziende hanno bisogno di supply chain mappate e di documentazione per rispondere alle richieste di informazioni entro 30-60 giorni lavorativi.

Il test isotopico basta a dimostrare l'origine del cotone ai sensi dell'UFLPA?

No. La CBP ha dichiarato che i soli test isotopici non bastano per sbloccare le spedizioni trattenute. Sono utili come strumento di screening e di supporto, combinati con mappe della supply chain e documenti di transazione.

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